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[内容提要] 效能重在建设，绩效必须强化管理，着力解决知与行问题；把握要旨，度身定制，建立泉州局绩效考评版本；突出重点、优化配置，营造积极向上和谐创业环境；持续改进，贯彻理念，从根本上惠及企业促进发展。
关键词：效能要旨 实践指向 持续改进 惠及企业
社会主义市场经济，以法律制度为保障，贯穿“效率优先、兼顾公平”的原则。效能建设的内涵是依据国家法律法规赋予的职责，及其部门所承担的社会责任与义务的能力建设；绩效考评是对能力建设的客观验证。效能要旨是增强把关服务有效性，重点是科学规范考评，以深入实践“三个代表”重要思想为根本要求，以惠及企业、促进发展为基本目的。绩效管理机制对于建设高素质干部队伍、公正评价业绩起着抓手和导向的作用。
一、深入实践，深化认识，认真解决绩效管理的知与行问题
实践推动思想观念的转变。“三检合一”之初，福建局系统在漳州局召开机关效能建设现场会。重点研究业务融合、检验检疫程序、一线管理和业务接口问题，推出“时效问责制”，纠正“自由裁量”，督促分支机构加强窗口建设、业务分流管理，极大推进由工作时效向层级目标管理的方向转变。随着业务法规标准平台建设、风险分析分类管理的实行、作业指导书的修订，效能建设向着业务规范、监管重点、质量保证和年度综合评价业务与检验驾驭能力的方向转变。在落实党风、质量、安全、思想政治工作“四项”责任制基础上，推进“四个体系一个机制”建设，向着深化认识、强化管理、优化服务、健全“四体三机”、履行公共职责、落实重点工作的方向转变。通过半年初评和年度考评，深入思考考评立项和方式的有效性和科学性，修订履行公共职责6项、重点工作5项的考评标准与方法。在保持“6+5”框架的基础上，建立相对科学规范的考评版本，锻造坚实的考评链，把对上负责和对下负责高度统一起来，为树立和落实科学发展观、政绩观，深化改革，突破重点，解决难点，实现新发展，奠定了思想基础，提供了物质保障。
认识的深化、解决了知与行问题。一是引导全员充分认识效能建设是能力建设的重要组成。强化绩效管理，是巩固执政地位和应对复杂局面的需要，是深入实践“三个代表”重要思想的必然选择；二是引导全员自觉把绩效管理放在“抓手”位置上把握。认识任何事物的发展都有一个量的增长和质的提高过程。建立定性与定量相结合的评价体系，激励先进、鞭策平庸，增强忧患意识、自我加压、有序竞争、永不懈怠，就能从根本上解决公平公正问题；三是引导全员充分认识日常与现场考评，是过程验证和持续改进的过程。深深感到要使部门和单位的业绩得到社会认同、走在时代前列、提高美誉度，最关键的是用“有为有位”作支撑，求真求实求善，力促发展。
二、把握要旨，度身定制，建立泉州局绩效考评版本
认识效能要旨内涵。建设高素质干部队伍，以更高站位主动服务海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设，这是效能要旨。主要是制度创新和文化建设，增强立党为公、执政为民意识，科学执政、依法行政意识，树立求真务实、开拓创新意识，树立勤政高效、清正廉洁意识。实践效能要旨的根本途径是提高班子的引领能力，科级干部的协调能力，岗位人员的执行能力，实现职责、能力和效率相统一。局党组确立“团结、正风、实干、发展”的工作思路，制定“乘势而上、实现跨越”的目标，在作出《关于加强领导班子自身建设的决定》基础上，出台《关于建设学习型机关实施意见》的配套措施，发出《关于加强机关作风建设整肃劳动纪律的通知》。同时，郑重向全局员工推荐研读《致信加西亚》一书，要求大家抛弃平庸，选择卓越；主动开拓，勤奋有为；保持良好心态去争取成功。今年，结合先进性教育，要求全局党员和干部读好《西柏坡精神》一书，牢记“两个务必”，用时代精神、崇高的信念和艰辛的付出，去追求人生事业的完美，提高服务企业、执行文化理念的坚定性和一贯性，认真解决班子的引领能力和提高中层干部的管理能力，进一步做实做强效能建设绩效考评的各项工作。
建立度身定制，统一兼顾的考评版本。局党组认为，全面准确执行省局效能建设绩效考评的主张原则，可以起到纲举目张作用。我们紧紧围绕以“四个体系”建设为中心，以强化“三项机制”为保证，在读懂责任、关键点和验证过程的基础，把握对接省局《考评暂行办法》，采取上下结合、全面沟通、集思广益、民主集中的方法，拟制泉州局04、05年考评版本和科级以下干部年度考核《工作方案》。全局16个部门分为四个层面：第一，3个办事处和安溪国检办，按“6+5”框架考评；第二，办公室、财务科、政工科，按照公共职责日常与现场标准“6+1”框架考评；第三，综合科、检务科、动植食科、轻纺科、化机科、卫检科按照重点工作日常与现场标准“6+2”框架考评；第四，检测中心、保健分中心和机关服务中心按照“4+2”框架考评，即公共部分的内部管理、绩效管理、行风与廉政建设、科技工作，重点工作主要是推进事业单位改革、实验室管理、仪器设备管理和保障服务能力的提高。05年考评版本基本体现出规范管理、良好对接、提高效率、公正评价、促进发展的5项功能。
三、突出重点，优化配置，营造积极向上和谐创业环境
把握重点。绩效是能力建设的艰辛过程，关键在人，在于人力资源的优化配置，去年调整16个重点岗位，明确绩效办是一个综合管理机构，日常依托办公室、综合科、政工科协力抓落实，建立日常考评的工作平台，半年和年终考评数据库，跟踪督促抓落实。绩效管理的重点工作：一是紧紧围绕通关机制建设和提高把关服务效率这一根本，加强“绿色通道”和“电子审单、快速核放”系统建设，推进便捷措施的落实；二是以构建检验检疫监管模式体系为突破，全面落实综合业务改革11条措施、68项责任分解和抓好“四体三机”15个关键点，加强执法平台和信用体系建设，加强分类管理，在科学有效监管下，提升业务体量和提高检出率；三是提高检测能力和周期内检毕率，注重投入与产出效益，培育企业质量自控能力；四是加强条块协作，把各方面的积极性、创造性融入惠及企业、服务发展之中；五是强化内部管理，提供坚实的政治保证，构建和谐机关，推进和谐兴业。
优化资源配置。绩效考评全局16个部门既有个性化，也有统一的标准和可比性。在强化公共管理和重点工作中，实现资源优化配置，节约绩效成本。一是建立绩效责任，对接日常与现场考评和公务员年度考核3个平台。各部门修订职位说明，绩效责任分解一览表，办公室等4个部门建立对接省局公共职责日常与现场考评平台；综合科等9个部门建立对接省局重点工作日常与现场考评平台。二是处理好部门工作与全局工作的关系，处理好部门主管与岗位责任人的关系，处理好绩效办与各部门的关系。明确绩效办具体负责考评的组织督促、协调事项；各部门要围绕考评版本，结合实际、拾遗补正、全局为重、集体唯大，在求实创新、在创新中发展；三是坚持思维创新、管理创新和科技创新。充分发挥先进文化建设的精神支柱作用，转变观念；坚持党风、行风、文明创建“三位一体”的工作格局；在业务管理上，以执法平台、分类管理、转变模式、科学监管、快速核放为基点，同时试行协检员制度，构建企业质量自控体系；事业单位以用人、分配制度改革为突破，推进资源优化配置，讲究投入产出效益。在宏观上，坚持“检测能力、科研课题、优秀论文”统筹抓，推进科技创新。
四、持续改进，贯彻理念，从根本上惠及企业促进发展
坚持标本兼治、固强补弱。一是从应对技术壁垒、发挥检验检疫技术信息优势，构建泉州出口强市思考，编发《泉州检验检疫信息（企业版）》开辟法规信息、疫情预警、壁垒分析、源头管理、企业之友专栏，及时把信息报送市委、市政府领导和两办，发送给口岸办、外经局和相关企业。3月份以来发刊10期，提供信息239条，相关部门和企业赞誉为外经贸工作的“气象台”；二是围绕省局在泉州片区开展综合业务调研梳理的重点，制定促进大通关建设11条措施，融入绩效考评体系；三是推进整改落实。针对2004年绩效考评发现的问题，逐一分析，从依法行政和责任心上查找原因，举一反三，制定17条整改措施。4月底以来，以强化绩效管理，提高把关服务能力，保证工作质量、提高效率为主要内容，开展业务工作自查，认真解决报检、检验、检测一线的接口问题，统筹落实上半年各项整改措施。
练内功、强理念，推进和谐社会构建。一是把服务企业的理念融入构建和谐社会的基本要求之中，强调行政许可法实施和服务承诺的兑现，认真清理不适时宜的观念和做法，重申否定报备制度的程序和批准权限，对于检验监管出现的难点，用法律制度和技术规范在局领导层面上认真解决，避免一些难点因部门或岗位阅历、知识限制和情感因素而被“否决”，防止不满意、不和谐事件的发生。同时，完善局长接待日、下访和约见制度，直面听取各方意见和建议，直接协调急事难事；二是完善政风行风评议机制，推进“三个文明”建设。从领导机制、思想发动、工作方案、重点要求、经费保障、责任分解等6方面细化落实；三是从提高驾驭工作大局的能力、依法行政的能力、适应市场经济的能力，不断开拓创新的能力、应对突发事件的能力上思考问题，充分发挥党组织的强大凝聚作用和党员的先锋模范作用，把党的先进性建设与绩效管理有机结合起来，在整改提高阶段我们建立了党内纪律监督、民主评议党员、党员教育管理、党风廉政建设，思想政治工作和党的先进性建设等6项制度，为强化绩效管理机制提供思想、政治、组织和作风保证。
省局党组高度重视效能建设和绩效管理工作，坚持与时俱进、不断探索、修订补充评价体系，形成目前相对稳定、比较完善的“6+5”体系，我们泉州局在总体要求下认真实践，有所认识，并取得一些实绩。但是，我们深深感到，这是省局党组对我们的鼓励与鞭策，蕴含绩效办的精心组织和指导。我们定将继续强化学习，深入实践、不断提高，推进新发展。(作者：何心全 陈荣途 魏献农 郭锦荣)
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