为深入贯彻落实国家质检总局与福建省政府《关于建立紧密工作联系机制促进福建扩大出口备忘录》（以下简称《备忘录》）精神，福建出入境检验检疫局与龙岩市人民政府经过协商研究，就健全沟通联系机制，加强条块协作，共同推动龙岩市扩大开放，促进龙岩老区又快又好地发展，达成了共识。
双方一致认为，随着机场、铁路、高速公路等一批重大基础设施项目的建设和投入使用，龙岩发展的环境和条件不断改善，加速发展的优势、态势正在形成。深入贯彻落实《备忘录》，对于龙岩市抓住机遇，集聚优势和合力，更好地融入海峡西岸经济区，加快建设生态型经济枢纽，实现新一轮大发展，有着重要意义。福建出入境检验检疫局和龙岩市人民政府将加强联系协作，积极引导外贸企业加强质量管理，加快技术进步和产品升级换代的步伐，树立自有品牌和优质名牌，增强跨越国外技术壁垒的能力和国际竞争力，努力扩大出口，并积极推动龙岩产业结构调整和外贸增长方式的转变。同时，加快龙岩检验检疫“大通关”、信息化、检测技术手段和口岸基础设施的建设，进一步畅通龙岩进出口渠道，并大力推进认证认可和标准化工作，优化龙岩开放型经济发展环境，促进龙岩经济全面、协调、可持续发展。
    一、关于组织机构和工作任务
    双方同意，成立相应组织机构，明确工作任务，建立健全机制，推动联系协作的经常化、制度化。
   （一）成立工作领导小组
    福建国检局成立“促进龙岩发展工作领导小组”，由分管副局长任组长，办公室、法综处、卫监处、食品处、动植处、检监处、科技处、认证处、技术中心和龙岩国检局的负责人组成。龙岩市政府成立“与国检联系协作共促龙岩发展工作领导小组”，由分管副市长担任组长，市府办、发改委、外经贸局、口岸办、财政局、科技局、经贸委、质量技术监督局、农业局、畜牧水产局的负责人组成。两个领导小组的主要任务是：充分发挥国检和市县政府各自优势，加强协作，积极研究和推动解决龙岩市发展中遇到的进出境疫病疫情防控、产品质量、技术性贸易壁垒、检验检疫通关、源头治理等方面的问题，并在政策、财力、物力、技术、信息等方面共同促进龙岩发展。
    领导小组每年召开一至两次联席会议，就落实工作意见和促进龙岩发展的有关问题进行研究沟通，突出重点，着力解决实际问题，并以形成工作方案或会议纪要等方式推动有关工作的落实。福建国检局和龙岩市政府将进一步加强经常性的沟通与协作，对涉及龙岩市产品进出口和口岸开放等需福建国检局协调解决的问题及报批的有关项目，福建国检局将及时予以研究支持；对福建国检局商请龙岩市政府协调解决的问题，龙岩市政府将及时予以研究支持。
    两个领导小组分别在龙岩国检局和龙岩市政府口岸办设立联络办公室，其主要职责是具体负责领导小组交办的有关工作，加强日常沟通，做好联席会议议题收集、工作方案起草、会议纪要整理和会后有关事项的督促落实等工作，并及时向领导小组报告有关情况。两个领导小组的各成员单位分别指定一名联络员，负责日常工作联络协调工作。
    （二）福建国检局在促进龙岩发展方面的主要工作
    1．深化“四个体系”，全面推进龙岩检验检疫“大通关”建设。一是深化检验检疫监管体系建设，提高执法把关的有效性。进一步转变传统“批批检”模式，加强风险分析、前期监管、产地把关和生产过程监督，加快检验检疫监管新模式的推广步伐，全面提高查验监管水平和通关放行效率。大力推广分类管理，帮扶更多的龙岩出口企业进入一类企业、“绿色通道”企业行列。二是深化科技保障体系建设，提高科技支持保障水平。加快龙岩国检实验室的建设步伐，加大基础设施的投入，力争形成基本满足龙岩市进出口检测需求的检测能力，减少外送检测的比例，提高检测技术保障能力。三是深化电子检验检疫体系建设，提高大通关水平。加快龙岩国检电子申报、电子监管、电子放行“三电工程”的建设，全面实施出口货物快速核放和进口货物快速查验系统，提高检验检疫信息化水平和通关效率。四是深化检验检疫信用体系建设，提高信用管理水平。加快建立和完善龙岩市进出口企业检验检疫信用体系，通过对进出口企业开展检验检疫信用等级评定，并将企业信用等级评定结果与企业分类管理、绿色通道制度、快速核放系统等相结合使用，不断提高进出口企业的诚信意识和质量自控能力，营造良好的“大通关”环境。
    2．加大认证注册和标准化工作力度，促进出口产品提高质量、增强跨越国外技术壁垒能力。深入实施出口企业安全卫生自控能力促进工作，着力提高出口企业按照国内外先进标准、法规组织生产的能力；大力推广ISO9000、ISO14000、HACCP、GAP等认证，引导鼓励和帮助相关出口企业获取出口质量许可和出口食品企业卫生注册登记，积极推荐食品企业对国外注册。提高龙岩出口产品采用国际标准、国外先进标准、国家标准的水平。积极收集龙岩市主要出口国家和地区的相关技术法规、标准、合格评定等技术措施，建立数据库，有针对性地加强国外技术壁垒及应对措施的研究，建立通报机制，及时向市县政府、企业和行业协会通报，做好风险预警工作；积极争取和支持国家质检总局对外交涉，力促有关国家和地区解除不合理的技术壁垒；加大对企业质量管理、检测技术等培训的力度，帮助企业提高应对和跨越国外技术壁垒的能力。
    3．大力支持龙岩产业集群和县域经济的发展。出台专项措施，大力支持龙岩地区省市重点项目的签约、落地、建设，提前介入、主动提供有关检验检疫政策的咨询服务，实行优先查验放行措施，将重点项目进口设备等的检验检疫周期融入项目建设周期，确保重点项目的顺利建设和投产。推介龙岩的发展环境，积极主动参与招商引资活动。围绕《龙岩市生态型经济枢纽建设纲要》，积极支持“10+3”产业的建设，做好在建项目涉及到检验检疫的各项工作，全力支持龙岩卷烟厂与美国菲莫公司的合作项目，促进烟草产业早日拓展国际市场；全力支持龙净集团环保机械、龙工集团工程机械、龙宝煤业精洗煤、长汀纺织城纺织产品、长汀盼盼农副产品扩大出口；全力支持紫金矿业精炼铜项目，把好进口设备质量关；大力扶持地瓜干、花生等特色农产品加工生产，帮助企业提高产品档次，形成规模经营，提高产品的竞争力。根据龙岩县域经济特点，提出具体帮助支持措施，大力支持新罗机械建材农副产品加工、永定非资源型项目和农林产品加工项目、上杭光电矿产冶金产业、长汀纺织产业集群、连城矿冶及特色食品、武平机械制造产业、漳平纺织鞋服等产业项目扩大出口，促进龙岩县域经济的发展。
    4．支持龙岩建立健全农兽药残留监控体系和疫情疫病防控机制。积极配合龙岩相关部门抓紧完善农兽药残留监控体系、动物疫病防控体系与食品安全卫生法律法规基础体系建设，加大禁用农兽药、日本“肯定列表制度”和欧盟食品卫生新法规等国外禁用限用农兽药标准、法规的宣传力度，帮扶企业加强对茶叶、蔬菜、水产等农产品基地农残的源头控制工作。组织开展基地农兽药残和有害重金属污染监测，完善出口农产品基地备案制度，继续推行出口食品、农产品“公司+基地”管理模式，积极配合龙岩市有关部门，共同加强农产品源头治理，尤其是加强对农兽药生产、销售及使用的监管，加大农兽药残留的监控工作力度，营造促进龙岩食品、农产品出口的良好外部环境。
   （三）龙岩市政府与福建国检局加强联系协作、共促龙岩发展的主要工作
    1．积极支持国检机构把关服务能力建设。龙岩市及下辖各市县政府加强与福建国检局及龙岩检验检疫机构的沟通协作，加大对国检工作的支持力度，及时研究协调龙岩国检局需要市县政府帮助解决的困难和问题，并逐步建立健市政府相关部门和国检机构之间的紧密协作机制。加大对检验检疫实验室建设的投入支持力度，每年予以适当资金配套，支持龙岩国检实验室加强安全、卫生、健康、环保、反欺诈等方面的检测力量建设。积极支持国检信息化建设，把龙岩国检“大通关”信息化建设纳入“数字福建 龙岩工程”建设框架，并予以适当资金配套。通过省政府等渠道，积极向国家质检总局、中编办等部门呼吁进一步充实龙岩地区国检力量，适当增加行政执法编制，并及时协调落实龙岩地区新设国检机构（如冠冢山空港办）的基础设施及相应开办条件。
    2．积极推进出口企业和产品的认证认可、标准化进程。引导和鼓励出口企业加强质量保证体系建设，获取ISO9000、ISO14000、HACCP等认证；引导鼓励相关出口企业和产品获取出口质量许可、出口食品企业卫生注册登记和对国外注册。大力推进标准化工作，引导和鼓励出口企业采用国际标准、国外先进标准、国家标准等，逐年提高出口企业和产品采标率，推动出口产业升级。鼓励龙岩农牧业引进优良动植物品种资源，发展高效种植业和养殖业，推行农业生产过程与工艺的标准化，促进农业结构调整和优化。
    3．加强农药兽药管理和动植物病虫害科学防治。定期更新无公害和禁用农药兽药目录，定期组织农业、畜牧水产、工商、质监、公安等部门开展农药兽药生产和流通领域的专项治理，依法查处违禁农药兽药，整顿规范农药兽药市场。加大农业科研投入，大力开发和推广茶叶、蔬菜等农作物的高效低毒生物农药。制定实施主要农作物尤其是茶叶、蔬菜病虫害的防控措施和预案，加大病虫害防治和科学施药技术的培训和推广。加大出口蔬菜、茶叶基地的扶持力度，提高基地出口产品的数量和质量。及时向国检机构通报地方疫情信息和相关防控措施，支持国检机构有针对性地加强出口农产品疫情疫病和农药兽药残留的检验检疫把关。
    4．大力支持进出口企业检验检疫信用体系建设。将进出口企业检验检疫信用体系建设纳入地方社会信用体系建设总体部署，并在政策、资金投入上予以重点支持。积极帮助检验检疫部门在其自身监管领域，根据出入境检验检疫工作的特点和需要，充分利用进出口企业的检验检疫信用信息，开展对进出口企业的信用等级评定工作，并将企业信用等级评定结果充分运用于企业分类管理、绿色通道制度和快速核放系统等。同时，在全市范围内大力开展进出口企业检验检疫信用体系建设的舆论宣传，引导和鼓励进出口领域相关行业协会的发展，强化行业、企业自律，为进出口企业检验检疫信用体系建设营造良好的外部环境。
    5．加强重点出口产品质量的调查分析，及时提出需要国检部门协调解决的问题。加强龙岩进出口产品质量、趋势、结构和农产品农药兽药残留等的调查分析，以及龙岩出口产品受国外技术壁垒影响的调查研究，及时提出需要福建国检部门协调解决的重点问题。
    二、关于当前和今后一个时期的工作重点
    双方同意，在当前和今后一个时期，重点加强三方面工作。
   （一）加强配合协作，有效应对国外技术壁垒
    福建国检局加强对龙岩市应对国外技术壁垒的指导，帮助龙岩企业提高应对能力和水平；及时提供相应的应对技术壁垒政策措施，深入一线指导，及时帮助企业解决应对过程中遇到的实际困难和问题。加大对龙岩应对国外技术壁垒、技术措施等方面的信息支持与人力培训力度。完善预警机制，充分发挥国检部门政策、信息、技术等资源优势，及时提供欧盟电子电气指令、日本“肯定列表制度”、欧盟食品卫生新法规等国外重大技术的相关变化、国外技术壁垒的最新信息，帮助龙岩企业有效应对国外技术壁垒。
    龙岩市政府将不断改进投资环境，积极引进带动产业发展和增加出口的外资、合资项目，特别是高新技术项目，提高出口产品的附加值，促进产品结构优化升级。引导企业将技术创新和技术改造作为应对技术性贸易壁垒的战略措施，提升企业的技术水平。整合政府部门资源加强宣传培训应对技术性贸易壁垒的相关知识，提升应对国外技术壁垒能力。
   （二）积极应对和妥善处置突发疫情疫病、食品安全事件
    福建国检局继续配合农业畜牧水产等部门抓好从源头上监管鳗鱼、肉鸡、蔬菜、茶叶等种养基地的农兽药残留问题，加强种养基地产品的监控检测，确保合格产品出口；利用龙岩山区资源优势，积极配合市政府相关职能部门引进烤鳗生产线。加强疫情监测，重点提高非典、人间禽流感、霍乱、艾滋病等传染病和输入性医学生物媒介的监测能力；加强对来自禽流感疫区国家和地区入境人员和前往发生禽流感国家和地区的人员的健康检测、检疫查验和医学巡查工作；对出口禽产品加工厂和备案的禽类养殖场进行一次全面性的检查，开展禽流感、红火蚁等疫情的监测与调查；配合市政府职能部门做好红火蚁等疫情的扑灭工作。
    龙岩市政府农业部门要根据龙岩市农产品种植季节及病虫害发生情况，突出重点，制定并落实控制、扑灭植物病虫害的措施，把农药使用的法律法规及注意事项告知企业和农户，要加强合作，及时向检验检疫部门通报疫情信息及采取的措施。由农业、工商、质监、公安等部门定期组织开展对农资生产、经销单位进行检查，规范农兽药的生产、销售和使用，凡属违禁的农药兽药，由有关部门依法处罚，为出口食品、农产品的生产创造良好外部环境。通过检查，确定并向社会公布合格的农资采购放心商店，同时公布无公害农产品可使用的农兽药目录。加强对重点出口农产品企业的管理和扶持，以这些企业为龙头，促进其基地建设步伐，推行标准化种植养殖管理，走绿色、有机食品发展之路，推行农业良好作业规范。
   （三）加快龙岩检验检疫实验室建设步伐
    福建国检局继续加大龙岩国检食品检测实验室的资源投入，实现统一规范管理，增强整体合力；大力支持龙岩国检实验室的建设，在人员配备、设备拨补、技术指导等方面给予适当倾斜，形成覆盖龙岩、辐射周边的实验室网络。积极研发与龙岩重点出口产品相适应的快速检测技术，提高龙岩国检实验室专业化水平和综合检测实力。
    龙岩市政府大力支持龙岩国检实验室的建设，每年在检测设备购置上予以适当资金补助。积极支持龙岩国检实验室与科研院所、高校等研究机构和国内外知名实验室等技术机构合作研发快速检测方法、手段，充分发挥龙岩科研院所、企业仪器设备和科技人才的作用，促进龙岩进出口产品检测力量的提高，充分发挥国检实验室的作用，将龙岩国检实验室列为龙岩市重点实验室。
双方强调，各相关工作部门应紧密结合龙岩开放型经济发展实际，强化各自职责，强化整体合力，积极贯彻落实《备忘录》精神和本工作意见确定的主要工作任务，大力推进具体措施的实施。同时，要不断充实和丰富双方紧密工作联系机制的内容，创新合作方式，加大工作力度，务求实际成效，努力为促进龙岩新一轮大发展作出新贡献。

                   福建出入境检验检疫局           龙岩市人民政府           
 

                   二〇〇六年四月四日          二〇〇六年四月四日